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        【調查研究】如何充分發揮市直各部門黨組織紀檢委員的職能作用

        來源:張掖紀檢監察網   發布時間:2020-11-23 14:56:38    瀏覽:0 分享

        習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調:推動全面從嚴治黨向基層延伸。高度重視基層紀律檢查委員(以下簡稱紀檢委員)隊伍建設,充分發揮基層紀檢委員作用,把從嚴治黨、正風肅紀的要求落實到每一個黨組織和每一名黨員,切實解決“神經末梢”傳導問題,既是落實黨章要求的具體體現,也是推動基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的有力舉措。

        近幾年來,市委直屬機關工委深入貫徹落實習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述和中央、省市紀委全會精神,高度重視和支持市直機關紀委設立及機關黨組織紀檢委員工作,聯合市委組織部、紀檢監察工委組成督查組,對市直各部門機關紀檢組織的設置和制約紀檢委員作用發揮等情況進行督查調研,并形成題為《激活“神經末梢”,疏通“毛細血管”,為推動全面從嚴治黨向基層延伸提供有力支撐》的調研報告,在理論和實踐的基礎上,先后印發《關于進一步強化市直機關黨組織紀律檢查委員作用的通知》(市直工發[2018]15號)、《關于做好機關黨的紀律檢查委員會設立工作的通知》(市直工發〔2020〕7號),全面規范和深化機關黨的紀律檢查工作,推動機關黨的建設工作高質量發展。

        一、市直機關黨組織機關紀委設置和紀檢委員配備及運行現狀

        按照市委直屬機關工委《關于做好機關黨的紀律檢查委員會設立工作的通知》要求,市直部門機關黨的基層委員會(以下簡稱機關黨委)應當設立機關黨的紀律檢查委員會(以下簡稱機關紀委)的21個,截止目前,已有21個機關黨委設置機關紀委,185個黨組織配備了紀檢委員。

        機關紀委和紀檢委員相互補充、同向發力,在縱深推進全面從嚴治黨中發揮著越來越重要的作用。尤其是從紀檢委員作用來講,是推進基層正風反腐、打通全面從嚴治黨“最后一公里”的迫切要求。當前,基層不正之風和腐敗問題易發多發、量大面廣,全面從嚴治黨任務艱巨。基層紀檢委員是正風反腐的“前哨”,具有對基層黨員干部進行“近距離監督”的天然優勢。發揮基層紀檢委員作用,可以對基層黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早處置,盡早發現和糾正損害群眾利益的不正之風和腐敗問題,真正打通全面從嚴治黨的“最后一公里”。但從當前實際情況看,基層紀檢委員隊伍建設仍然比較薄弱,其作用還沒有得到充分發揮,主要表現為以下幾方面。

        一是紀檢委員與其他委員兼職過多。主要是一些基層黨組織存在不設、空設、虛設的現象:一些基層黨組織沒有做到應設即設,“有組織無紀檢”,尤其是一些市直機關直屬黨組織、部門直屬的二級單位黨組織,紀檢委員崗位空缺率較高。有的雖然設置了紀檢委員崗位,但“有崗無人”現象比較普遍。在基層黨組織中,紀檢委員大多由其他支部委員兼任,沒有實現專人專職。還有的基層紀檢委員荒廢主業,執紀監督職責被虛化。

        二是黨員干部思想認識不高。從基層黨組織看,有的認為紀檢委員無事可干、可有可無;有的即使設立了,但對其如何發揮作用缺乏行之有效的措施和辦法。從紀檢委員自身看,有的對履行職責顧慮重重,擔心監督上級怕被“穿小鞋”,監督同級怕“被孤立”,監督下級怕“傷和氣”,影響今后工作和自身的發展,缺乏自信,瞻前顧后,工作不夠大膽、主動。從黨員干部角度看,有的認為紀檢委員管的都是小事,不支持、不配合;有的對設紀檢委員崗位持觀望懷疑態度,認為是走形式、走過場,起不到多大作用。

        三是紀檢委員職責定位不明。調查中發現,98%以上的機關黨委(設立紀檢委員)、總支(支部)紀檢委員沒有專職從事日常紀檢工作的干部,已任和擬任的機關黨委紀檢委員、總支(支部)紀檢委員中,幾乎全部是由黨務、人事和業務崗位上的在職干部兼任,他們本職業務工作量較大,紀檢業務工作時間難以保證。一方面,黨內法規對紀檢委員的職能定位、工作職責等缺乏規范性要求,工作容易受到誤解和抵觸,相當一部分紀檢委員“只戴帽、不履職或弱履職”,另一方面,有的黨組織缺少配套制度,紀檢委員不能有針對性和操作性結合實際開展工作,事實上成為虛銜和“掛名委員”。

        四是紀檢委員能力素質不足。不少基層紀檢委員對紀檢工作不熟悉,缺乏履職所需的業務知識,對其工作職責、工作規律、工作特點的學習把握未能及時跟上,怎么做、做什么不清楚,難以找準“責任田”;有的不注重學習,知識面窄,內容過時,工作吃老本、憑經驗,思想認識、理論水平、工作思路和方法措施跟不上形勢任務需要,不善于開展工作;有的囿于人情世故,執紀不嚴、問責不力,不敢開展工作。

        五是紀檢組織運行機制不順。紀檢部門對基層紀檢委員干部隊伍業務培訓沒有明確的目標,沒有長遠規劃,對基層紀檢委員作用發揮的研究探索較少,運行機制不順暢。教育管理不夠及時,對基層紀檢委員開展業務培訓少,工作指導不夠,搭建工作平臺、開展工作交流、加強監督檢查等方面措施不多,缺少硬性的考核評價制度和必要的制約激勵手段。 

        二、充分發揮基層紀檢委員職能作用必須把握的幾個問題

        (一)設立機關紀委的法規依據。《中國共產黨章程》第四十五條規定:“黨的基層委員會是設立紀律檢查委員會,還是設立紀律檢查委員,由它的上一級黨組織根據具體情況決定”。《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》第九條規定:“機關黨的基層委員會應當設立機關黨的紀律檢查委員會。機關黨的紀律檢查委員會書記由機關黨的基層委員會副書記擔任。機關黨的紀律檢查委員會在同級機關黨的基層委員會和上級機關紀檢監察工作委員會雙重領導下進行工作,接受派駐紀檢監察組的業務指導和監督檢查。”

        (二)設立紀檢委員的有關規定。《中國共產黨章程》第四十五條規定:“黨的總支部委員會和支部委員會設紀律檢查委員”。《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》第九條規定:機關黨的基層委員會應當設立機關黨的紀律檢查委員會。機關黨的紀律檢查委員會書記由機關黨的基層委員會副書記擔任。機關黨的總支部委員會和支部委員會設立紀律檢查委員。”

        (三)紀檢委員工作職責。要從兩個層面來認識:

        一是機關紀委工作職責。機關黨的紀律檢查委員會(簡稱機關紀委)的職責是監督、執紀、問責,主要包括:(一)維護黨章和其他黨內法規,經常對黨員進行遵守紀律的教育,作出關于維護黨紀的決定。(二)檢查黨組織和黨員貫徹執行黨的路線、方針、政策和決議的情況,對黨組織和黨員領導干部履行職責、行使權力進行監督。(三)協助機關黨的基層委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。(四)受理處置黨員群眾檢舉舉報,開展談話提醒、約談函詢。(五)按照有關規定,檢查、處理黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規的案件,決定或者取消對這些案件中的黨員的處分;進行問責或者提出責任追究的建議。(六)受理黨員控告和申訴;保障黨員權利。機關紀委委員根據分工,協調配合,落實機關紀委工作。

        二是總支(支部)紀檢委員工作職責。主要是協助黨總(支)部書記抓好黨風廉政建設工作;負責本總(支)部黨員的日常管理和監督工作,檢查黨紀黨規執行情況;協同總(支)部組織委員、宣傳委員開展黨風黨紀教育活動;協助上級紀委調查總(支)部黨員干部違紀違規案件;定期向上級紀委匯報工作情況。

        (四)理順機關紀委、紀檢委員工作關系。一要處理好與機關黨委(黨總支、支部)的關系。機關紀檢委員在機關黨委(黨總支、支部)的領導下開展工作,機關黨委(黨總支、支部)落實從嚴治黨主體責任,機關紀檢委員落實黨風廉政建設監督責任,協助機關黨委(黨總支、支部)落實主體責任。二要處理好與機關紀檢監察工委的關系。機關紀檢監察工委與機關紀檢委員是領導與被領導的關系。機關紀檢委員在履行監督責任中發現的重要情況和突出問題,要及時向機關紀檢監察工委請示報告。機關紀檢委員的調整變動必須報機關紀檢監察工委審核批準。三要處理好與派駐紀檢監察組的關系。派駐紀檢監察組與紀檢委員之間是指導與被指導的關系,機關紀檢委員是派駐紀檢監察組工作的延伸,接受派駐紀檢監察組的業務指導和監督檢查,派駐紀檢監察組指導紀檢委員查辦中層以下黨員干部違紀違規問題。

        (五)掌握機關黨組織實施監督的主要內容。主要有六個方面:一是監督本單位黨組織學習傳達貫徹上級紀委重要會議和文件精神情況;二是監督本單位黨組織和黨員干部遵守黨章黨規黨紀情況;三是監督本單位黨組織和黨員干部貫徹執行黨的路線、方針、政策情況;四是協調上級紀檢組織查處本部門中層以下黨員干部違紀案件;五是受理本單位黨組織和黨員干部違反黨規黨紀行為的檢舉、控告;六是承辦上級黨組織和上級紀委交辦的其他監督任務。

        (六)熟悉機關黨組織實施監督的主要方法。主要有七個方面:一是定期檢查黨員參加組織生活的情況,并向單位全體黨員通報;黨員領導干部參加所在黨的支部組織生活的情況,應向上級黨組織報告;二是督促按期開好黨員領導干部民主生活會。會前,收集黨員、群眾對黨員領導干部的意見,如實轉告本人或者在會上報告;會后,監督黨員領導干部根據黨內外群眾提出的意見進行整改,將執行民主生活會制度、開展批評與自我批評情況和民主生活會上反映出的主要問題及整改措施,如實向上級黨組織報告,并及時在一定范圍內通報;三是了解并掌握本單位黨員以及領導干部的思想、作風和工作情況,及時向本單位黨組織和市紀委監委派駐(出)機構反映。對于群眾意見較大的黨員干部,要及時談話提醒。協助市紀委監委派駐(出)機構查處黨組織和黨員的違紀行為;四是督促單位黨組織每年至少召開一次黨員干部大會,聽取本單位主要負責人述紀述廉述作風、述職述廉述法;五是做好群眾來信來訪工作,及時向上級黨組織轉達群眾對黨員的檢舉、揭發、控告;六是對涉及黨員干部紀律、制度執行、重要工作落實等方面存在問題的,紀檢委員可以書面詢問,規定詢問對象必須在規定工作日內作出書面答復;七是充分發揮黨員監督作用,支持黨員行使監督權利,履行監督責任,防止各種形式的打擊報復。

        三、關于充分發揮市直各部門黨組織紀檢委員作用的對策措施

        一是把好紀檢委員入口。市直機關單位設立機關黨委、黨總支委員會或支部委員會的,均設立紀檢委員,紀檢委員一般由所在單位副職兼任。機關黨委、黨總支委員會和黨支部委員會選舉產生支部委員后,提名紀檢委員人選需征得上級紀檢組織同意。紀檢委員受本單位黨組織和上級紀檢組織的雙重領導,實現市直機關無禁區、全覆蓋、零容忍。

        二是穩定紀檢委員隊伍。要本著對紀檢監察工作負責的原則,通過所在單位黨組織推薦、考察,按照德才兼備的原則,選拔政治素質好、自身素質高、知識結構合理、熱心紀檢監察事業的黨員干部充實到紀檢委員隊伍中。對履行職責不積極、不到位,或違紀違法、侵害群眾利益、影響隊伍形象的,堅決調整出紀委委員隊伍,并依據規定嚴肅處理。

        三是創新紀檢委員培訓方式。紀檢監察工作是一項原則性、政策性、業務性很強的工作,紀檢監察部門應制定出臺《基層紀檢干部培訓綱要》,明確培訓責任主體、培訓途徑、培訓內容、培訓方法、培訓目標,對新進紀檢干部崗前培訓和在職紀檢干部的繼續教育作出硬性規定,通過加強對紀檢委員的政治思想教育、干部警示教育、紀檢業務培訓等方式,有效提升其政治素質和業務素質,增強其履行職責能力。

        四是建立述職評價制度。要制定完善工作報告和述職評價制度,紀檢委員要加強向黨組織的日常工作匯報,每年年底或下一年年初,紀檢委員就本年度履職和工作任務完成情況以及新一年工作思路措施向黨組織述職,黨組織將紀檢委員的述職評價意見向其單位主要領導和本單位進行反饋。機關紀委書記每年要向市直部門機關黨委和機關紀檢監察工委匯報工作和述職評議,探索把機關紀委書記納入到市直機關黨組織書記述職評議,每年確定幾名機關紀委書記在大會述職,并現場進行點評和測評,對工作不負責任,履職不到位,評價意見低的紀檢委員和紀委書記,要及時予以調整。

        五是完善考核激勵機制。對基層黨組織黨風廉政建設工作的整體考核內容方面,要把紀檢職能發揮與紀檢隊伍建設有效結合,對基層紀檢委員的個體考核,要把紀檢工作的整體目標任務進行分解,量化為可操作執行的工作目標,并落實到個人。要把工作實績評價與個人分管的工作相結合、組織考察與民主評議相結合、考核結果與干部使用、評先評優相結合,以科學規范的激勵機制促進紀檢委員充分履行職責。(作者系張掖市紀委監委派出市直機關紀檢監察工作委員會書記  屈永海)