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        如何起草違紀事實材料

        來源:中央紀委國家監委網站   發布時間:2021-06-23 15:44:06    瀏覽:0 分享

        黨章規定,處分決定所依據的事實材料和處分決定必須同本人見面,聽取本人說明情況和申辯。黨員權利保障條例規定,處理、處分所依據的事實材料應當同本人見面。違紀事實材料與被審查人見面,聽取被審查人說明和申辯,是紀檢機關執紀審查工作的一個必經程序,既有利于進一步核對被審查人違紀事實,保證監督執紀工作質量,也是保障被審查人權利的重要措施,起草違紀事實材料需要注意以下幾個問題。

          一、標題要準確規范。中央紀委在黨的十三大至黨的十四大期間,先后發布多個單項黨紀處分規定,均將違反黨紀的行為稱為錯誤,1997年黨紀處分條例(試行)也將違反黨紀的行為稱為錯誤。1994年5月1日起施行的《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第三十三條規定,“調查組應將所認定的錯誤事實寫成錯誤事實材料與被調查人進行核對”,也將處分黨員依據的事實材料稱為“錯誤事實材料”,符合當時黨內法規的規定和要求。2003年黨紀處分條例沒有將各種違紀行為稱為錯誤而稱為行為,隨后發布的黨內法規均將事實材料表述為違紀事實材料,如中央紀委印發的《關于中央紀委監察部機關自辦案件被調查人違紀事實材料與本人見面工作的意見(試行)》(簡稱《意見(試行)》)就表述為違紀事實材料,監督執紀工作規則也采取“事實材料”的表述。違紀事實材料的標題關乎紀檢監察工作規范化、制度化,實務中與被審查人見面核對的事實材料標題應規范表述為《××(同志)違紀事實材料》,不能表述為“錯誤事實材料”“違紀事實見面材料”等。

          二、要素要齊全完整。《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例實施細則》規定,與被調查人進行核對的錯誤事實材料,其內容應包括:被調查人的主要錯誤事實、錯誤性質及責任。根據該規定,違紀事實材料主要包括主要違紀事實、違紀行為的性質及責任。為進一步規范違紀事實材料與被審查人見面工作,中央紀委印發的《意見(試行)》規定,與被調查人見面的違紀事實材料內容應當包括被調查人的簡歷、主要違紀事實及責任。綜合上述黨內法規,完整的違紀事實材料應該包含被審查人的簡歷、主要違紀事實、違紀行為性質及責任等要素。因涉及違紀行為性質的認定,違紀事實材料中一般應當列明違紀行為觸犯的黨紀處分條例規定。實務中,如果被審查人違紀行為種類較多,可按黨紀處分條例分則規定的違紀種類分別起草違紀事實材料,被審查人簡歷只在第一份違紀事實材料上寫明即可,其他違紀事實材料上可以注明“××簡歷(略)”。

          三、內容要客觀全面。起草違紀事實材料首先應保證內容客觀,不能省略違紀事實關鍵環節或者將一個完整的違紀行為拆分后分別與被審查人見面核對。同時要樹立全面的證據意識,案件審查結束后,應當對收集到的證據進行分析研究,既要審查被審查人涉嫌違紀的證據,也要審查被審查人沒有違紀的證據,找尋證據與違紀事實之間的內在聯系。如果某一事實僅有被審查人單方交代,而沒有其他證據與其相互印證,按照規定,該起事實不能認定為違紀行為,不宜寫入違紀事實材料。如僅有被審查人交代其違規收受他人禮金,該筆禮金雖可由被審查人作出書面說明,并按規定登記上交,但依據現有證據難以認定為違紀,此筆事實就不宜寫入違紀事實材料。

          四、事實要緊扣要件。違紀構成在具體的執紀實踐中起著重要的指導作用,違紀行為的性質認定本質上就是對構成要件符合性的判斷。從違紀行為的構成視角考量,任何行為要構成違紀,都必須具備違規和有責兩類基本要素,即必須具備黨紀處分條例等黨內法規所規定的行為、對象、結果等違規要素及故意、過失、責任能力等有責要素。違紀事實材料中主要違紀事實部分與違規要素和有責要素有著密切聯系,該部分的撰寫必須緊扣違紀構成要件展開,敘述清楚擬作為處分依據的主要違紀事實,包括被審查人違紀的時間、地點、動機、情節、手段、后果等。行為人的主觀方面不同,可能構成不同的違紀行為甚至構成犯罪。如黨紀處分條例第八十五條第二款規定的親屬、特定關系人收受財物違紀行為,該違紀行為的主觀方面只能是過失,即從事公務的黨員干部不知道其親屬和其他特定關系人收受他人財物。根據司法解釋的規定,如果國家工作人員利用職權或者職務上的影響為他人謀取利益,并且明知親屬、特定關系人收受他人財物,此時就是受賄行為。即便國家工作人員事后才知道特定關系人收受他人財物,如未退還或者上交的,也應認定為受賄行為。在起草此類違紀事實材料時,側重點應該放在行為人的主觀方面,如被審查人是否知道配偶等特定關系人收受對方財物上,對與違紀構成要件無關的事實一般不必、也不宜寫入違紀事實材料。